Glasanje

Osnovni pojmovi i radnje izbornog procesa, iz knjige Marijane Pajvancic, »IZBORI. Pravila i proracuni« (»Nasa Borba«, Novi Sad 1997)

Glasanje je zavrsna i nesumnjivo najznacajnija radnja kojom se ostvaruje izborno pravo gradjana. Glasanje je neposredno, licno i tajno. Povreda bilo kojeg od ovih svojstava prava glasa je i bitna povreda izbornog prava koja se sankcionise raspustanjem birackog odbora i ponavljanjem glasanja na birackom mestu. Birac, po pravilu, glasa na birackom mestu. Pod odredjenim uslovima i po posebnom postupku, biraci mogu glasati i izvan birackog mesta. Svakom biracu dostavlja se potvrda o birackom pravu. Ovom potvrdom birac dokazuje svoje biracko pravo. U praksi dosadasnjih izbora, iako zakonodavac predvidja dostavljanje ove potvrde i propisuje njen obrazac, biracima nije dostavljena potvrda vec samo obavestenje o birackom mestu na kojem birac glasa. Birac moze glasati i bez ovog poziva. Biracki odbor je duzan da utvrdi identitet biraca (licna karta ili druga isprava). Birac koji ne pruzi dokaz o svom identitetu ne moze glasati. Nakon toga biracki odbor zaokruzuje redni broj pod kojim je birac upisan u biracki spisak i predaje biracu glasacki listic. Biracki odbor moze objasniti biracu nacin glasanja. Na zahtev biraca clanovi birackog odbora duzni su da biracu ponovo objasne nacin glasanja. Birac, po pravilu, glasa licno i na birackom mestu, ali pod odredjenim uslovima i po posebnom postupku umesto biraca moze glasati i drugo lice, ili pak birac moze glasati izvan birackog mesta.

Licno glasanje. Birac glasa zaklonjen paravanom, presavija glasacki listic i sam ga ubacuje u glasacku kutiju. Clanovi birackog odbora duzni su da paze da biraca niko ne ometa u glasanju kao i da prilikom glasanja bude obezbedjena tajnost. Obezbedjivanje tajnosti glasanja nalagalo bi da se na birackom mestu moze istovremeno nalaziti samo onoliko biraca koliko ima slobodnih paravana. Tokom dosadasnjih izbora to pravilo se uglavnom nije postovalo. Nakon glasanja birac je duzan da napusti biracko mesto.

Glasanje biraca koji nije u mogucnosti da licno glasa. Moguce je da birac moze da dodje na biracko mesto, ali iz razlicitih razloga nije u stanju da licno glasa (slep, nepismen, invalid). U takvim slucajevima birac ima pravo da povede lice koje ce popuniti glasacki listic umesto njega, a po nalogu biraca. Za sve takve slucajeve nacin glasanja biracki odbor unosi u zapisnik.

Glasanje biraca izvan birackog mesta. Birac koji, zbog razlicitih razloga (bolest, odsutnost i sl.), nije u mogucnosti da glasa na birackom mestu na kojem je upisan u biracki spisak, moze glasati izvan birackog mesta. U tom slucaju birac je duzan da o tome obavesti biracki odbor. Biracki odbor odredjuje jednog od svojih clanova koji ce otici kod biraca sa potrebnim izbornim materijalom (sluzbeni koverat, overeni glasacki listic, zbirna izborna lista kandidata, poseban koverat za popunjen glasacki listic i potvrda o birackom pravu). Bilo bi pozeljno da potvrda o birackom pravu bude dostavljena biracima pre izbora, tako da se potvrda vec nalazi kod biraca, a glasacki listic kod clana birackog odbora koji ga donosi biracu.

Birac glasa i presavijen glasacki listic stavlja u poseban koverat koji clan birackog odbora pred njim pecati zigom na pecatnom vosku. Nakon toga, koverat sa glasackim listicem i potvrdu o birackom pravu stavlja u sluzbeni koverat koji se pecati pred biracem. Nakon sto clan birackog odbora dodje na biracko mesto, on predaje birackom odboru sluzbeni koverat. Biracki odbor ga otvara, konstatuje da se u njemu nalazi potvrda o birackom pravu, zaokruzuje redni broj pod kojim je birac upisan u izvod iz birackog spiska, a zatvoreni koverat sa glasackim listicem ubacuje u kutiju. U zapisnik o radu birackog odbora unosi se nacin glasanja izvan birackog mesta i broj biraca koji su glasali ovim putem.

Glasanje biraca koji se nalaze na odsluzenju vojnog roka, na vojnoj vezbi ili izvrsavaju obavezu u jedinicama ili ustanovama Vojske Jugoslavije. Ovi biraci glasaju u vojnim jedinicama ili ustanovama. Izborna komisija ima obavezu da, na osnovu podataka organa koji vodi evidenciju o ovim biracima, sastavi posebne overene izvode iz birackog spiska. Vojnim ustanovama i vojnim jedinicama u kojima se ti biraci nalaze na dan glasanja dostavljaju se izvodi iz birackog spiska, potreban broj overenih glasackih listica i zbirnih izbornih lista kandidata, potvrde o birackom pravu kao i sluzbene koverte. Nakon glasanja birac stavlja presavijen glasacki listic u koverat koji se pred njim pecati zigom. Potom se zatvoreni koverat i potvrda o birackom pravu stavljaju u sluzbeni koverat i pecati pred biracem. Vojna ustanova ili jedinica dostavlja neposredno izbornoj komisiji zapecacene sluzbene koverte. Na isti nacin glasaju i pitomci vojnih skola uz jednu razliku. U ovom slucaju vojne skole su duzne da se obrate birackom odboru na birackom mestu na kojem je polaznik upisan u izvod iz birackog spiska sa zahtevom da im biracki odbor dostavi materijal potreban za glasanje.

Glasanje biraca koji se skoluju ili rade van birackog mesta na kojem su uvedeni u biracki spisak. Ovi biraci glasaju putem pisma. Oni su duzni da se obrate birackom odboru i da od njega zatraze da im dostavi potreban materijal za glasanje. U ovom slucaju ne postoji niti moze postojati posebna evidencija o ovoj kategoriji biraca, te se podaci o njima mogu dobiti samo na njihov neposredan zahtev. Nakon sto glasa, na isti nacin kao i biraci koji glasaju van birackog mesta, ovakav birac postom dostavlja sluzbeni koverat birackom odboru. Postojeca pravila ne preciziraju u kojem roku se obavlja komunikacija izmedju ovih biraca i birackih odbora. Ako se ima u vidu da biracki odbor prima materijal za glasanje 48 sati pre otpocinjanja glasanja moze se postaviti pitanje da li je ovaj vremenski period dovoljan za komunikaciju.

Glasanje lica koja su u pritvoru kao i lica koja se nalaze na izdrzavanju kazne. Ova lica glasaju u ustanovama za izdrzavanje kazne zatvora (pritvora). Izborna komisija sastavlja poseban izvod iz birackog spiska na osnovu podataka i evidencije koju o ovim licima vode nadlezni organi. Izborna komisija dostavlja ustanovama za izdrzavanje kazne (pritvora) potreban izborni materijal. Biraci glasaju putem pisma na isti nacin kao i lica koja se nalaze na odsluzenju vojnog roka.

Glasanje biraca koji rade u diplomatsko-konzularnim predstavnistvima i clanova njihovih porodica, kao i biraca koji plove na brodovima pod zastavom SRJ. Ovi biraci glasaju u diplomatsko-konzularnim predstavnistvima i na brodovima. Oni, takodje, glasaju putem pisma. Izborna komisija sastavlja i overava poseban biracki spisak za ova lica, a na osnovu podataka koje o tim biracima vode nadlezni organi. On se, zajedno sa potrebnim izbornim materijalom, dostavlja predstavnistvima. U ovakvim slucajevima staresina diplomatsko-konzularnog predstavnistva, odnosno broda, obrazuje biracki odbor koji organizuje glasanje. Zapecacen izborni materijal ovi biracki odbori, bez odlaganja, dostavljaju izbornoj komisiji. Uslove za glasanje ovih biraca obezbedjuje nadlezno savezno ministarstvo. Nacin na koji je uredjeno glasanje ovih biraca ukazuje na brojna pitanja i praznine, a posebno u vezi sa dostavom izbornog materijala (npr. brodu koji je isplovio znatno pre odrzavanja izbora, a u vreme izbora jos uvek plovi); dostavljanje izbornog materijala izbornim komisijama nakon glasanja; stvarne mogucnosti da glasovi dati na ovaj nacin budu ukljuceni u obradu izbornih rezultata i dr.

Glasanje drzavljana SRJ koji rade u inostranstvu. Ova lica mogu glasati samo putem pisama, na nacin kako je gore opisano.